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來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 更新時(shí)間：2026-04-01
實(shí)踐中，有的地方把接受捐款數(shù)額作為考核相關(guān)社會(huì)救助團(tuán)體工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，個(gè)別社會(huì)救助團(tuán)體為了取得考核靠前名次，在考核工作中搞虛假捐款，對(duì)此種行為如何定性處理，存在不同認(rèn)識(shí)。筆者結(jié)合遇到的一起案例進(jìn)行分析。
2024年12月，董某任A省B市某社會(huì)救助團(tuán)體黨組書(shū)記期間，為在A省某社會(huì)救助團(tuán)體組織的2024年度工作考核中取得靠前名次，安排與其私交較好的B市某房地產(chǎn)公司法定代表人韓某、B市某旅行社副總經(jīng)理李某、朋友劉某和王某以捐款名義向B市某社會(huì)救助團(tuán)體賬戶轉(zhuǎn)款共計(jì)604萬(wàn)元。2025年1月，A省相關(guān)考核工作結(jié)束后，董某又將該604萬(wàn)元退還上述4人。2025年1月，B市某社會(huì)救助團(tuán)體獲得A省相關(guān)考核二等獎(jiǎng)。
本案中，對(duì)于董某的行為如何定性處理，存在四種意見(jiàn)。第一種意見(jiàn)認(rèn)為，董某的行為與借用管理和服務(wù)對(duì)象錢款沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第九十九條第一款之規(guī)定，“借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款、住房、車輛等，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，應(yīng)視情節(jié)給予黨紀(jì)處分，董某的行為屬于違反廉潔紀(jì)律，借用管理和服務(wù)對(duì)象錢款。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，董某的主要違紀(jì)手段是通過(guò)給相關(guān)公司負(fù)責(zé)人和自然人攤派虛假捐款任務(wù)，造成的后果是相對(duì)人資金周轉(zhuǎn)上的負(fù)擔(dān)，根據(jù)《條例》第一百二十二條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，“超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)”的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者應(yīng)視情節(jié)給予黨紀(jì)處分，董某此行為屬于違反群眾紀(jì)律，向群眾攤派費(fèi)用、加重群眾負(fù)擔(dān)。第三種意見(jiàn)認(rèn)為，董某在年底考核工作中違反考核制度規(guī)定，搞形式主義，進(jìn)行虛假捐款，欺騙上級(jí)，借款后短時(shí)間又退還給出借人，未給出借人造成較大損失，綜合考慮董某的主觀認(rèn)識(shí)、客觀行為以及后果影響，根據(jù)《條例》第一百三十二條第（六）項(xiàng)之規(guī)定，“工作中有其他形式主義、官僚主義行為”，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)視情節(jié)給予黨紀(jì)處分，董某此行為屬于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在考核工作中搞形式主義、弄虛作假，適用《條例》第一百三十二條處理。筆者同意第三種意見(jiàn)。
董某弄虛作假是為了獲得工作考核靠前名次這一非財(cái)產(chǎn)性利益，不是為了獲取財(cái)產(chǎn)性利益。違反廉潔紀(jì)律，借用管理和服務(wù)對(duì)象錢款侵害的是黨員干部職務(wù)行為的廉潔性和出借人的錢款使用權(quán)。本案中，雖然董某的行為客觀上造成了前述后果的發(fā)生，就借款這一行為來(lái)看，具備了借用管理和服務(wù)對(duì)象錢款違紀(jì)行為的構(gòu)成要件，但借款只是董某的手段行為，不是其目的行為，董某的目的是通過(guò)弄虛作假獲取工作考核靠前名次這一非財(cái)產(chǎn)性利益。因此，認(rèn)定董某違反廉潔紀(jì)律從客觀違規(guī)層面和主觀有責(zé)層面均無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面評(píng)價(jià)。
董某的行為與違反群眾紀(jì)律條款保護(hù)的客體存在本質(zhì)不同，不符合《條例》第一百二十二條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的構(gòu)成要件。本案中，董某借款的對(duì)象均為與董某存在私交的熟人和朋友，這與侵害不特定對(duì)象利益的違反群眾紀(jì)律行為存在本質(zhì)不同。此外，董某除了借款行為之外，還制造捐款的假象，并騙取了工作考核靠前名次，這些行為是認(rèn)定違反群眾紀(jì)律所無(wú)法覆蓋和評(píng)價(jià)的，如認(rèn)定違反群眾紀(jì)律，會(huì)導(dǎo)致違紀(jì)行為評(píng)價(jià)不充分不全面。
董某違反考核工作制度規(guī)定，搞形式主義、弄虛作假，應(yīng)評(píng)價(jià)為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，搞形式主義，這樣更能體現(xiàn)其行為本質(zhì)，做到主客觀相一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)。從違規(guī)性方面看，董某違反考核工作制度規(guī)定，通過(guò)虛假捐款欺騙考核組，騙取靠前名次，其行為不僅擾亂了正常的考核秩序，也損害了A省其他單位的考核利益，客觀層面的違規(guī)性、危害性顯而易見(jiàn)。從有責(zé)性方面看，根據(jù)黨章規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件，董某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，卻故意追求虛假政績(jī)，違背基本義務(wù)，搞虛假捐款，是典型的故意違紀(jì)行為，為此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)黨紀(jì)責(zé)任。
綜上，董某違反考核工作制度規(guī)定，在考核工作中搞形式主義，弄虛作假，應(yīng)評(píng)價(jià)為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，適用《條例》第一百三十二條處理。
（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）
