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來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 更新時(shí)間：2026-04-22
實(shí)踐中，存在黨員干部真實(shí)出資購買車輛，出租給管理和服務(wù)對(duì)象后收取高額租賃費(fèi)的情形，此種情形下，對(duì)于黨員干部的行為如何定性容易存在不同認(rèn)識(shí)。筆者結(jié)合一起案例進(jìn)行分析。
方某，A街道黨工委書記。嚴(yán)某，B公司實(shí)際控制人，該公司承接了A街道垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)發(fā)包和款項(xiàng)結(jié)算均需經(jīng)方某審批。二人交往期間，嚴(yán)某曾多次請(qǐng)托方某關(guān)照其公司業(yè)務(wù)，并承諾感謝。2020年，方某主動(dòng)提出，由其出資60萬元購買兩輛垃圾清運(yùn)車，登記在B公司名下，出租給B公司使用，嚴(yán)某每月支付兩輛車租賃費(fèi)共7萬元（市場(chǎng)租賃價(jià)為兩輛車每月共4萬元），嚴(yán)某表示B公司確有需求，因此同意。2020年至2024年，方某多次為B公司承接垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù)提供幫助，并收受嚴(yán)某車輛租賃費(fèi)共計(jì)43個(gè)月301萬元。另查明，方某與嚴(yán)某及B公司并未簽訂租賃協(xié)議，兩輛車一直由B公司管理使用。
本案中，對(duì)于方某的行為如何定性，存在三種意見。第一種意見認(rèn)為，方某真實(shí)出資60萬元購買車輛出租給嚴(yán)某，并獲取租金收益，屬于違規(guī)從事營利活動(dòng)，違反廉潔紀(jì)律，應(yīng)適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條追究其黨紀(jì)責(zé)任，并收繳違紀(jì)所得301萬元。第二種意見認(rèn)為，方某利用職務(wù)之便為嚴(yán)某謀取利益，并以租賃費(fèi)名義收受嚴(yán)某好處，方某構(gòu)成受賄罪，受賄數(shù)額為301萬元。第三種意見認(rèn)為，方某利用職務(wù)之便為嚴(yán)某謀取利益，并以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格向嚴(yán)某出租車輛，實(shí)施權(quán)錢交易，方某構(gòu)成交易型受賄，受賄數(shù)額按交易時(shí)市場(chǎng)價(jià)與實(shí)際支付價(jià)的差額129萬元認(rèn)定。同時(shí)，對(duì)于方某在市場(chǎng)價(jià)內(nèi)獲得172萬元收益的行為，屬于違規(guī)從事營利活動(dòng)，違反廉潔紀(jì)律，適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條處理，收繳違紀(jì)所得172萬元。筆者同意第三種意見，具體分析如下。
其一，方某以高于市場(chǎng)的價(jià)格向嚴(yán)某收取租賃費(fèi)的行為屬于交易型受賄。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）相關(guān)規(guī)定，“國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，以下列交易形式收受請(qǐng)托人財(cái)物的，以受賄論處：……（3）以其他交易形式非法收受請(qǐng)托人財(cái)物的”。該司法解釋對(duì)交易型受賄進(jìn)行了規(guī)定，與直接受賄相比，交易型受賄既具有客觀市場(chǎng)交易，雙方以物品或服務(wù)等進(jìn)行價(jià)值交換，又表現(xiàn)為明顯的市場(chǎng)交易不對(duì)等（如受賄人以明顯低價(jià)買入或者以明顯高價(jià)賣出），交易內(nèi)容還包括國家工作人員手中公權(quán)力，存在權(quán)錢交易。因社會(huì)實(shí)踐復(fù)雜性和變化性，司法解釋無法窮盡列舉交易型受賄具體形式，而使用了“以其他交易形式”兜底性規(guī)定。據(jù)此，國家工作人員只要利用職務(wù)之便為請(qǐng)托人謀取利益，以交易形式收受請(qǐng)托人財(cái)物，實(shí)施權(quán)錢交易，均屬于交易型受賄。
本案中，方某利用職務(wù)之便為嚴(yán)某謀取利益，并以每月高于市場(chǎng)價(jià)3萬元的價(jià)格向嚴(yán)某收取租賃費(fèi)的行為屬于交易型受賄。從主觀方面看，雙方達(dá)成了權(quán)錢交易合意。方某明知嚴(yán)某有請(qǐng)托事項(xiàng)且承諾感謝，仍通過出租車輛方式從中獲取高額好處費(fèi)。嚴(yán)某明知方某提出的租賃價(jià)明顯高于市場(chǎng)價(jià)，仍乘機(jī)向方某輸送利益。雙方對(duì)以租賃車輛為手段、以超出市場(chǎng)價(jià)給予“租賃費(fèi)”作為賄賂標(biāo)的均具有明確認(rèn)識(shí)。從客觀方面看，雙方完成了權(quán)錢交易。方某多次利用職務(wù)之便為嚴(yán)某承接業(yè)務(wù)等提供幫助，嚴(yán)某通過支付超出市場(chǎng)價(jià)租賃費(fèi)向方某輸送利益。
同時(shí)，根據(jù)《意見》對(duì)交易型受賄的規(guī)定，“受賄數(shù)額按照交易時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格與實(shí)際支付價(jià)格的差額計(jì)算”。在計(jì)算交易型受賄犯罪數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)剝離正常市場(chǎng)交易獲利，僅將權(quán)錢交易部分認(rèn)定為犯罪數(shù)額。本案中，方某每月收取高出市場(chǎng)價(jià)3萬元的租賃費(fèi)，43個(gè)月共收取的129萬元系方某利用職權(quán)為嚴(yán)某謀利的對(duì)價(jià)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為方某的受賄數(shù)額。
其二，方某在市場(chǎng)價(jià)內(nèi)獲得172萬元收益的行為屬于違規(guī)從事營利活動(dòng)。違規(guī)從事營利活動(dòng)，主要指黨員干部違反規(guī)定，從事各種以營利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、擁有非上市公司（企業(yè)）股份或者證券等形式。實(shí)踐中，認(rèn)定是否構(gòu)成違規(guī)從事營利活動(dòng)，要具體問題具體分析，重點(diǎn)審查黨員干部是否違反了有關(guān)規(guī)定。違規(guī)從事營利活動(dòng)影響職務(wù)行為的廉潔性，違紀(jì)點(diǎn)在于特定身份主體違反規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)后實(shí)施的行為須符合市場(chǎng)交易規(guī)則。受賄犯罪侵害職務(wù)廉潔性和不可收買性，認(rèn)定的核心在于實(shí)施了權(quán)錢交易。區(qū)分違規(guī)從事營利活動(dòng)違紀(jì)行為與受賄犯罪，關(guān)鍵在于判斷是否實(shí)施了權(quán)錢交易，亦即黨員干部的獲利來源于市場(chǎng)還是來源于權(quán)力對(duì)價(jià)。實(shí)踐中，可以從黨員干部是否真實(shí)出資或參與經(jīng)營管理、是否承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、是否遵循公平公正市場(chǎng)交易原則等方面進(jìn)行綜合判斷。
本案中，方某每月在市場(chǎng)價(jià)4萬元內(nèi)向嚴(yán)某收取租賃費(fèi)的行為屬于違規(guī)從事營利活動(dòng)，所獲172萬元系違紀(jì)所得應(yīng)予以收繳。一方面，方某在市場(chǎng)價(jià)內(nèi)收取172萬元租賃費(fèi)未實(shí)施權(quán)錢交易。方某真實(shí)出資60萬元購買垃圾清運(yùn)車，實(shí)際出租給B公司使用，且客觀上承擔(dān)了車輛折舊等成本。B公司一直使用方某的垃圾清運(yùn)車，方某在市場(chǎng)價(jià)內(nèi)收取的172萬元租賃費(fèi)符合等價(jià)交換的原則，對(duì)于此部分獲益，雙方并無利益輸送合意，不構(gòu)成犯罪。另一方面，方某違反有關(guān)規(guī)定從事了營利活動(dòng)。方某身為A街道黨工委書記、國家公務(wù)員，違反《公務(wù)員法》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》等禁止性規(guī)定，違規(guī)向管理和服務(wù)對(duì)象出租車輛獲利，影響其職務(wù)行為的廉潔性，構(gòu)成違規(guī)從事營利活動(dòng)的違紀(jì)行為。
綜上，方某的行為同時(shí)構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律和受賄犯罪。對(duì)方某以每月4萬元市場(chǎng)價(jià)收取車輛租賃費(fèi)的行為，認(rèn)定為違規(guī)從事營利活動(dòng)，其獲取的172萬元作為違紀(jì)所得予以收繳。方某每月以超出市場(chǎng)價(jià)3萬元收取好處費(fèi)的行為構(gòu)成受賄，受賄數(shù)額共計(jì)129萬元。
（作者單位：江蘇省無錫市梁溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）
