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來源：中國紀檢監(jiān)察報 更新時間：2026-06-17
基本案情
張某，中共黨員，某國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。經(jīng)批準(zhǔn)，2024年3月11日至3月15日，張某帶領(lǐng)該公司業(yè)務(wù)部3人赴國外某城市參加某論壇會議并開展相關(guān)公務(wù)活動。3月15日，完成此行公務(wù)活動后，團組內(nèi)成員提議，難得出國，已完成既定公務(wù)，正好趕上周末，可在“周邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。張某在確定機票改簽不增加費用，且全體組員達成共識“延長行程期間產(chǎn)生費用本人承擔(dān)”的情況下，擅自同意將既定返程時間延長至3月17日，并帶領(lǐng)團組人員在出訪城市及周邊城市參觀游覽。回國后，張某帶領(lǐng)團組及時總結(jié)公務(wù)開展情況并提交出訪報告。經(jīng)查，張某等人自行參觀游覽期間的交通費、食宿費等費用均由本人承擔(dān)，回國后沒有領(lǐng)取3月16日至17日的差旅補助。
分歧意見
張某作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、因公出國（境）團組負責(zé)人，在確定機票改簽不增加費用的情況下，擅自決定延長返程時間和團組成員自費參觀游覽，其行為是否屬于違紀行為，存在兩種觀點。
第一種觀點認為：張某因公務(wù)出國，完成公務(wù)后經(jīng)同行人員提議，臨時起意決定延長返程時間、利用周末在出訪城市及周邊城市自費參觀，確有不妥，但情有可原，尤其是張某已盡到注意義務(wù)，沒有增加公務(wù)差旅費用，不宜認定為違紀行為，可以給予談話提醒、批評教育等處理。
第二種觀點認為：張某作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、因公出國（境）團組負責(zé)人，違反臨時出國（境）團組管理制度，未經(jīng)請示報告，擅自決定延長在國（境）外期限，變更公務(wù)行程，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百四十七條規(guī)定，“臨時出國（境）團（組）或者人員中的黨員，擅自延長在國（境）外期限，或者擅自變更路線的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”，應(yīng)認定張某的行為違反工作紀律，給予相應(yīng)黨紀處分。
定性分析
筆者同意第二種觀點，張某系因公臨時出國（境），作為團組主要負責(zé)人，擅自決定延長在國（境）外期限、變更路線，違反了工作紀律。第一種觀點存在紀法認識誤區(qū)，在實踐中具有一定的代表性，應(yīng)當(dāng)予以澄清與糾正。
一、準(zhǔn)確理解《條例》第一百四十七條規(guī)定
黨和國家對因公臨時出國（境）行為實行嚴格管理，執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)的紀律要求。2003年《條例》第六十九條規(guī)定，“臨時出國（境）團（組）或者人員中的黨員，擅自延長在國（境）外期限，或者擅自變更路線，造成不良影響或者經(jīng)濟損失的，對主要責(zé)任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”。2015年修訂《條例》時，將此條內(nèi)容調(diào)整到“對違反工作紀律行為的處分”中的第一百二十三條，并刪除了“造成不良影響或者經(jīng)濟損失的”這一限定要求，體現(xiàn)了對此類行為的從嚴要求，這個變化也使該行為從“結(jié)果犯”變成“行為犯”，即臨時出國（境）團（組）或者人員中的黨員，一旦擅自延長在國（境）外期限，或者擅自變更路線，就應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任者給予紀律處分。2018年《條例》和現(xiàn)行《條例》沿用了這一標(biāo)準(zhǔn)。
二、準(zhǔn)確把握擅自延長在國（境）外期限或擅自變更路線行為
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，因公出國（境）管理明確計劃報批、量化管理、計劃審核、計劃執(zhí)行環(huán)節(jié)，突出強調(diào)審批和計劃的必要性和重要性，應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準(zhǔn)方案開展在國（境）外的活動，不得擅自更改，確保國（境）外公務(wù)活動的嚴肅性和規(guī)范性。即便因為工作需要或意外情況變更出國（境）路線，確需延長在國外、境外期限或者確需變更出訪、考察、學(xué)習(xí)路線的，也應(yīng)及時請示；若確來不及請示的，也應(yīng)當(dāng)在事后及時報告說明。
本案中，從主觀上看，張某作為因公臨時出國（境）團組的負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)了解外事工作具有嚴格的紀律要求，嚴格按行程計劃履行公務(wù)，團員個人提議或是團組集體商量“自費周邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”顯然不是確需延長在國（境）外期限或者確需變更出訪、考察、學(xué)習(xí)路線的合理事由，張某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自同意延長在國（境）外期限、變更路線，存在觸犯國家外事工作紀律的明顯主觀故意；從客觀上看，張某因公臨時出國，批準(zhǔn)方案明確出訪地點僅為出訪城市，時間嚴格限定在3月11日至15日，張某擅自同意延長返程時間至3月17日，并帶領(lǐng)團組人員到未經(jīng)批準(zhǔn)的周邊城市參觀游覽，其行為違反外事工作紀律，違背了國（境）外公務(wù)管理的剛性要求，侵犯的是黨和國家對出國（境）團組及個人的正常管理秩序。
第一種觀點片面強調(diào)張某“沒有增加公務(wù)差旅費用”，從而認為情有可原，未正確認識外事工作紀律的嚴肅性，也未精準(zhǔn)把握《條例》的立規(guī)本意。《條例》對所涉行為的規(guī)制是以行為論，不管行為人基于何種目的實施了該行為、有無后果和影響，均應(yīng)認定為違反規(guī)定。“自費參觀”也不能成為張某等人違反工作紀律的“擋箭牌”。
根據(jù)財政部等部門聯(lián)合制定的《加強黨政干部因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法》第九條規(guī)定，“財務(wù)部門應(yīng)進一步嚴格對因公出國（境）團組的經(jīng)費核銷管理。對因公出國（境）團組提供的出國（境）任務(wù)批件、護照（包括簽證和出入境記錄）復(fù)印件及有效費用明細票據(jù)進行認真審核，嚴格按照批準(zhǔn)的出國（境）團組人數(shù)、天數(shù)、出國路線、經(jīng)費計劃以及有關(guān)的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)等進行核銷，不得核銷與公務(wù)活動無關(guān)的開支和計劃外發(fā)生的費用，不得核銷虛假費用單據(jù)”。張某等人擅自延長在國（境）外期限參觀游覽的費用屬于計劃外發(fā)生、不得核銷的費用。需要注意的是，實踐中還可能存在其他的違紀情節(jié)，如因公臨時出國（境）人員回國后，通過虛列行程等方式報銷其旅游期間的交通費及食宿費等，這同時構(gòu)成了違反廉潔紀律行為。
三、明確劃分責(zé)任
依據(jù)《條例》第一百四十七條規(guī)定，對因公臨時出國（境）期間擅自延長在國（境）外期限、變更路線的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者進行處理，如提出建議的人員、作出決定的團（組）主要負責(zé)人和參與作出決定的其他人員等。本案中，張某作為團組主要負責(zé)人，帶隊不力、律己不嚴，擅自延長在國（境）外期限、變更路線，帶隊開展參觀游覽，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他參與人員承擔(dān)直接責(zé)任。
（作者單位：中央和國家機關(guān)紀檢監(jiān)察工委；中央廣播電視總臺機關(guān)紀委）
