1956年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開。周恩來作《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》，初步總結(jié)了幾年來國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)“把計(jì)劃放在既積極又穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)比較均衡地發(fā)展”。